能源领域碳达峰系列政策在途 新能源产业将迎来巨大发展空间

今年的政府工作报告提出，优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。两会期间，相关部委负责人释放的信号显示，今年将制定更加积极的新能源发展目标，围绕新能源高质量发展、新型储能发展等碳达峰系列政策在途。代表委员表示，新能源产业将迎来巨大发展空间，建议破解消纳、用地等难题。

我国提出，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。国家能源局党组书记、局长章建华3月9日表示，碳达峰、碳中和目标的提出，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提出了明确的时间表。国家能源局着眼保障能源安全和应对气候变化两大目标任务，锚定2030年非化石能源消费比重25%和风电光伏装机12亿千瓦以上的目标，重点采取加快清洁能源开发利用、出台推动能源领域碳达峰相关政策等四方面举措，加快推动碳达峰、碳中和工作。

他透露，将制定更加积极的新能源发展目标，推进陆上风电和光伏发电全面实现平价无补贴上网;因地制宜开发水电;在安全的前提下，积极有序发展核电;加快推进抽水蓄能、新型储能等调节性电源建设，进一步优化完善电网建设，推动电网智慧化升级，大力提升新能源消纳能力，提高电力系统灵活调节水平。同时，围绕能源领域碳达峰和碳中和目标的实现路径，研究制定能源领域落实举措，围绕促进能源低碳智慧转型、新能源高质量发展、新一代电力系统建设、新型储能发展等重点任务出台配套政策。

国家发展改革委副主任宁吉喆在3月8日的国新办新闻发布会上表示，今年要以推动实现碳达峰、碳中和为契机，加快调整优化产业结构和能源结构，2020年我国可再生能源发电装机已达到9.34亿千瓦，要进一步扩大可再生能源装机规模，推进清洁能源增长消纳和储能协调有序发展。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤认为，壮大清洁能源产业是“十四五”规划的重要目标和任务，我国新能源产业正迎来前所未有的重大发展机遇。同时，可再生能源比例的提高，对电力系统灵活调节能力将提出更高要求，储能和氢能产业也将迎来新的发展机遇。

全国人大代表、中国华电集团有限公司董事长温枢刚也表示，随着“3060”目标的指引和“倒逼”，非化石能源、绿色发展将迎来巨大发展空间。“十四五”期间，中国华电力争2025年非化石能源占比达到50%，努力实现碳达峰。

值得注意的是，随着新能源发展规模不断壮大，消纳、用地等问题仍待解决。“影响中国风电和太阳能产业发展的重点不只在供给侧，更重要的是消费侧。”全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长武钢指出，目前绿电消费意识不高、绿电市场交易机制不完善，特别是绿电认证标准缺失等问题，制约了绿电的市场消纳。

他建议，健全绿电消纳保障机制，确保绿电应发尽发，全额保量保价消纳。同时，建立公平公开的电力市场交易机制，提高全社会绿电消费意识。组织实施绿色能源消费示范百千万工程，打造100个示范城市、1000个示范园区和10000个示范乡村。

全国政协委员、中国安能集团安全环保部部长张利荣建议，出台“风光水电储网”协同建设政策。同时，将黄河上游、雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、金沙江、雅砻江、大渡河等规划建设成为风光水电一体化的可再生能源基地。其次，配套建设抽水蓄能电站等供电侧储能设施，对供电侧储能设施实行两部制电价。大力发展高密度用电侧储能设施。此外，同步建设坚强智能电网。

曹仁贤预测，按照2030年非化石能源占比25%计算，预计2030年光伏、风电总装机规模将接近20亿千瓦，目前缺口巨大。同时，因用地限制导致光伏、风电项目土地供给不足，开发土地“卡脖子”问题逐渐显现。他建议，在土地空间利用规划中，统筹考虑新能源用地空间。