加快培育数字化应急管理能力为构建发展新格局保驾护航

中国科学院大学应急管理科学与工程学院院长 李颖

“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国正在进入以数字化为突出特征的双循环发展新阶段。在这个高质量发展的新阶段，人民群众对安全的要求与日俱增，人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安成为建设社会主义现代化国家的必然要求。与此同时，由于国内外发展环境的深刻复杂变化，我国面对矛盾凸显、风险高发、挑战叠加等趋势更加集中更加明显，各种黑天鹅事件和灰犀牛事件带来的风险挑战会更多更大。

以习近平同志为核心的党中央对此有清醒认识，习近平总书记在2019年11月29日主持中共中央政治局集体学习时强调，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

数字化是当今世界发展的主要方向之一，抓住新技术革命的机遇建设网络强国、数字中国、智慧社会是党的十九大做出的战略部署。五中全会提出加快数字化发展，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。面对新的风险和挑战，我们必须针对新的形势，依靠数字技术的支撑，加快应急管理体系的数字化转型，以数字化应急管理的新型能力，来应对和解决数字时代的新问题。

一、利用新一代信息技术全面提升应急管理能力

以互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网为代表的新一代信息技术蓬勃发展，对经济发展、社会治理、人民生活都带来巨大而深远的影响，大大增强了人们对世界的信息获取和感知能力，为应对各种突发事件的提供了有力武器。习近平总书记要求，要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

新型传感设备的应用，可在安全生产、食品药品、卫生健康、自然灾害等各领域提供全新的信息采集能力，通过建设物联感知网络，可提高风险感知灵敏度，提升应急监测预警能力。在此基础上，利用云计算技术针对各类数据资源进行自动汇聚、识别、关联、融合，开展大数据分析和应用，可有效找准监测的重点，加强对重点行业领域的安全风险排查，提高实时监测、动态分析、提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

通过建设覆盖全国的应急管理信息网络高速公路，横向可连通地震、消防、森林，卫健等相关应急救援信息渠道，纵向可打通省、市、县各级应急管理机构的信息传递链路实现信息共享共用，提升指挥决策能力，构建“全域覆盖、全面融合、全程贯通”的应急指挥系统。

通过建立灾情救援实战平台，可利用大数据、智能辅助决策等技术，根据灾情类型、规模及时自动生成人员装备调配方案及灾情处置方案，实现备战救助人员、储备物资及各类资源的及时派发和调配，加快应急反应及时度，提升应急救援实战能力。

二、依靠新一代信息技术构建数字应急产业生态体系

随着我国工业化和信息化发展不断深入，我国应急产业取得了骄人的成绩，从十几年前的“找不到、调不来、用不好”，发展到了今天门类齐全的产业体系，从手电、帐篷等基础物资发展到陆海空一体的数字化、智能化装备，应急产业规模已达万亿元，构建了我国公共安全体系的重要物质基础与技术支撑。

但是在一些关键装备技术方面仍存在短板，部分高端安全装备市场还是空白，难以应对部分重大、新生、高难度突发事件，亟须突破核心关键技术，研发我国自主的应急装备。同时，从应对新冠疫情的情况来看，在疫情初期，我们也经历了一段口罩、防护服等供应不足，庞大的制造业产能一时难以转变为有效物资供应能力的困难时期。

因此，应急产业要顺应新一轮全球科技革命与产业变革的趋势，推动人工智能、机器人、新一代信息技术与应急产业深度融合，加大研发创新投入，提升应急产业科技含量和技术水平，提升相关企业和机构的服务能力与质量。与此同时，还应加大科技人才培养力度，加快产教融合、科教融合，从实际需求出发培养符合我国应急产业发展的人才，加快高层次创新人才引进速度，促进交流、沟通、跨学科合作。

三、以数字化应急管理为抓手建设更加智慧安全的城市

智慧城市是当今世界城市发展的新理念和新模式，也是数字中国建设的重要内容。城市在集聚资源促进经济社会发展的同时，也暴露出风险隐患，人口密集、活动频繁、生产强度大，各种灾害事故极易造成重大影响，危害人民群众安全和社会稳定。因此在城市发展中，加快城市应急管理创新，提高应对公共危机的能力意义重大。

习近平总书记多次对新型智慧城市建设做出指示，2020年3月在浙江考察时强调：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”

从我国城市突发公共事件的情况来看，普遍面临着种类多、频率高、连锁性强、损失巨大等重大挑战。去年以来，新冠疫情肆虐全球，在疫情爆发初期，对我国的城市应急管理能力进行了一轮压力测试，暴露出了我们在城市应急管理体系建设上的一些短板。新一代信息技术的创新应用有力支撑了疫情防控和复工复产，使得我们打赢了这场疫情防控的阻击战。

创新推进新型智慧城市建设，是党中央、国务院立足于我国工业化、信息化、城镇化发展实际，为提升科学发展水平而作出的重大决策。发展数字经济、推动新型智慧城市建设，已经成为现代城市主动适应和引领经济发展新常态、重塑城市发展新优势、抢占竞争制高点的战略选择。在我国全面建设社会主义现代化国家的事业中，城市还将是我们建设和发展的重点，我们应该深刻认识城市的新使命，积极建立数字化应急管理体系和能力，推动城市加速从信息化到智能化再到智慧化，不断迈上新的台阶。

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